由于本罪的主体只能是有限责任公司和股份有限公司的发起人和股东，因此，这两种人之外的人虚假出资，不可能构成本罪。那么，有限责任公司和股份有限公司的发起人和股东之外的人是否存在虚假出资的问题呢？
根据有关行政法规和部门规章的规定，这类现象也是存在的。国务院颁布的《企业法人登记管理条例》第七条第三项规定，申请企业法人登记的单位，应当具备符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金数额；国家工商行政管理局颁布的《企业法人登记管理条例实施细则》第十五条第七项也规定，申请企业法人登记，应当有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金。
这表明，有限责任公司和股份有限公司之外的其他企业法人的设立，同样必须有一定数量的注册资本(只是在这里称为注册资金)，申请企业法人登记的人同样必须真实出资，而不得虚假出资。
《企业法人登记管理条例实施细则》第四十一条还规定，企业法人实有资金比原注册资金数额增加或者减少超过20%时，应持资金信用证明或者验资证明，向原登记主管机关申请变更登记。
实践中，有限责任公司和股份有限公司发起人或者股东之外的其他人在申请公司之外的企业法人登记时，同样存在虚假出资的可能，比如在实有资金不足的情况下，串通验资机构，出具虚假出资证明，只不过对这类企业法人的投资者不能以虚假出资罪论处，而只能根据有关行政管理法规予以行政处罚。这体现了立法者选择刑法打击重点、控制刑事打击面的用心。
